我们通过公安机关、监委立案、检察院批捕、起诉和人民法院判决的数据来分析。

（一）立案

1.公安机关

来源：国家统计局编撰的《中国统计年鉴（2018-2020）》（2021年、2022年暂未获得）

2.监察机关

来源：中央纪委国家监委公布的全国纪检监察机关监督检查、审查调查情况（2018年-2022年9月）

通过这些数据发现，疫情前，2018年公安机关立案数量507万；2019年是486万，少了这个21万；疫情后，2020年公安立案478万，在2019年的基础上略有下滑，仅下降8万。我们认为在疫情前它的下降的幅度是挺大的，这一点希望引起注意，疫情并非刑事案件减少的唯一原因。

（二）逮捕

来源：最高人民检察院公布的全国检察机关主要办案数据（2019年-2022年9月）

分析检察院批准逮捕的数据，比较2018、2019年公安机关立案追究的人数470万和检察院批捕108.8万人，说明除了部分案件在公安机关就消化了，审前非羁押数量已经非常多。疫情后，2020年批捕77万人，下降了31万。2019年和2020年相比，公安机关立案的人数只下降了11万，但是批捕就下降了30万。说明什么？疫情难道是因为疫情了，检察院的人都在家里不上班吗？当然不是。疫情是一方面原因，扫黑除恶的阶段性进展是一方面，同时，能不捕的就不捕，能不诉的不诉的这样的刑事政策出现了。然后到2020年、2021年全年捕了86.8万。也就是说虽然2020年总的有所下降，但是在2021年的时候，刑事案件到了检察院已经是120多万，这时候提请逮捕的案件数量已经有所恢复。

关于不捕率。看表中不捕率的折线，近几年开始逐渐上升，今年不捕的比例非常高。2022年1~9月份决定逮捕是40.3万元人，不捕的数量是28.1万，不捕率达到了41.8%。那么会带给我们什么样的一个思考？除了被立案和提请逮捕的差额外，不捕率的巨大变化，需要律师去认识、重视司法政策的变化，去适应、去耕耘。

（三）起诉

2019年起诉了181万人， 2020年有所下降，但2021年已经上升，今年的前半年是102万。绝对值的变化是一方面，不起诉率的变化更应引起注意：9.5%、13.7%、16.6%、25.5%，从2019年到现在一直在上升。

来源：最高人民检察院公布的全国检察机关主要办案数据（2019年-2022年9月）

（四）审判（一审）

人民法院受案的情况，2018 年、2019 年有所上升，2020年有所下降，但2021年人民法院受理的案件又到了127万，折线清楚表明了这几年的趋势。

来源：最高人民法院发布的全国法院司法统计公报（2018年-2021年）

（五）陕西省刑事案件捕、诉、审的数据

1、逮捕

来源：陕西省人民检察院公布的陕西省检察机关主要办案数据（2019年-2022年9月）

  2、起诉

来源：陕西省人民检察院公布的陕西省检察机关主要办案数据（2019年-2022年9月）

3、审判（一审）

来源：陕西省高级人民法院工作报告（2018年-2021年）

陕西省的刑事案件数据与全国的情况略有不同，提请逮捕、起诉的数量急剧下降；另一方面，不捕率、不诉率的比例、法院审判案件数量的变化与全国大致相同。

（一）传统案件侦查立案

（二）职务类调查立案

来源：中央纪委国家监委公布的全国纪检监察机关监督检查、审查调查情况（2018年-2022年9月）

（三）检察机关捕、诉的案件类型变化

2019年，逮捕人数排在前10位的罪名是：盗窃罪188408人，占17.3%；诈骗罪113454人，占10.4%；寻衅滋事罪93834人，占8.6%；走私、贩卖、运输、制造毒品罪70763人，占6.5%；故意伤害罪67846人，占6.2%；开设赌场罪49207人，占4.5%；交通肇事罪30997人，占2.8%；强奸罪26648人，占2.4%；聚众斗殴罪26219人，占2.4%；非法拘禁罪22195人，占2%。

起诉人数排在前10位的罪名是：危险驾驶罪322041人，占17.7%；盗窃罪249301人，占13.7%；诈骗罪119383人，占6.6%；寻衅滋事罪113850人，占6.3%；故意伤害罪111509人，占6.1%；走私、贩卖、运输、制造毒品罪79937人，占4.4%；交通肇事罪71133人，占3.9%；开设赌场罪70093人，占3.9%；聚众斗殴罪34789人，占1.9%；强奸罪27070人，占1.5%。

2020年，网络犯罪数量逆势上升，全年共起诉141870人，同比上升47.9%，占起诉总数的9%，同比增加3.7个百分点。

2021年，起诉人数最多的五个罪名是：危险驾驶罪35.1万人，盗窃罪20.2万人，帮助信息网络犯罪活动罪12.9万人，诈骗罪11.2万人，开设赌场罪8.4万人。

2022年1至9月，起诉抢劫、绑架等严重暴力犯罪3.9万人，起诉涉黑涉恶犯罪9139人，起诉聚众斗殴、寻衅滋事犯罪3.4万人，起诉毒品犯罪3.8万人。

（四）犯罪类型变化分析

从上述数据可以看出，刑事案件类型在近年来发生的较大变化：

（一） 传统案件数量在逐年下降。

我们选取了故意杀人、故意伤害、抢劫、盗窃和诈骗这5个传统案件的侦查立案数据进行比较。故意杀人在2018、2019、2020年基本上都维持在7000多人，每年有200多的减少。故意伤害2019年比2018年下降12000人，2020年比2019下降6000人左右。抢劫是第一年是下降了约8000人，第二年是下降了约6000人。

（二）盗窃案件数量显著下降，诈骗案见急剧增加。

2018年全国公安机关侦查立案盗窃罪278万人，2020年立案165万人，下降了110多万；2019年全国检察机关起诉盗窃罪249301人，2021年起诉20.2万人，起诉量下降了25%。诈骗罪2018年侦查立案115.63万人，到2020年的191.54万人，增加75.91万人。

（三）危险驾驶罪成了数量最多的犯罪

2019年全国检察机关共起诉危险驾驶罪322041人，占17.7%，为第一大罪；高于盗窃罪（249301人，占13.7%），称谓起诉人最多的第一大罪名；2021年，检察机关全年起诉危险驾驶罪35.1万人，仍是第一大罪。

（四）帮信罪等网络类增速明显。

2020年，网络类犯罪上升明显，全年共起诉141870人，同比上升47.9%，占起诉总数的9%，同比增加3.7个百分点。以帮信罪为例，一案被告人从数十人到数百人不等，成为涉及人数较多的犯罪类型。

（五）寻衅滋事、聚众斗殴罪被应用较多。

2019年全面检察机关起诉寻衅滋事罪113850人，占6.3%；聚众斗殴罪34789人，占比1.9%。2022年前九个月，起诉聚众斗殴、寻衅滋事犯罪3.4万人，扔属排名在前的犯罪类型。

（六）职务类违法案件的立案数量一直保持平稳。

应当看到，盗窃罪的减少，一方面是治安治理的作用，另一方面，科技发展给人民群众的生活方式带来了巨大的变化。微信、支付宝等支付手段的支持，大部分生活场合现钞没有了用处；天眼工程、人脸识别等大量人工智能技术在治安治理、商业场所和家居生活的使用，使盗窃等传统犯罪不容易实现且容易被侦破。同样，由于上述的情况，诈骗犯罪、信息网络犯罪又大量增加。魔高一尺，道高一丈，新的反诈骗、反网信犯罪的机制和平台必然会查获更多的诈骗类犯罪，最终予以有效预防。

通过上面的分析，我们认识到，目前刑事业务的减少，并非仅是疫情的原因。近年来由于社会生活的变革，引起了刑事案件数量和类型的较大变化。有的变化早已在发生，并且还在持续。在我们走过的路上，扫黑除恶、刑事全覆盖、认罪认罚从宽制度、少捕慎诉等制度层面的改变，也对刑事业务产生了深远的影响。我们在克服疫情带来的出行难、进门难、会见难等困难时，也要开阔视野，提高站位，针对这些变化，做出适当的应对。

（一）关注变化本身，服务大局。

10月31日，西安警方发布了两个通报：杨某、马某无故不参加核酸检测，隐瞒轨迹以及同餐人员信息，二人被确诊感染新冠病毒，碑林分局对处以五日及七日行政拘留。从外省疫情高流行地区来西安的蒲某翻越栏杆逃避检查、隐瞒行程出入旅馆等公共场所的行为，西咸新区分局对其以涉嫌妨害传染病防治罪立案侦查。对着相似两个行为，到底是以行政案件去处理还是刑事案件去追究，其中有无区别，值得去思考，去探究。疫情不会带来案件，为了防控疫情，需要多种资源投入，包括法律服务。刑法规定了十几个罪名，涉及了多个行业、多种主体（普通主体、单位、公务人员等）、多种罪过（故意、过失）引发的犯罪，有关这些单位、个人违法犯罪的防范、辩护，应该是刑事律师的着眼点。

（二）增强学习意识，适应变化。

律师和医生一样，是个服务的行业。服务的对象，病症的种类，会随着人民群众的生活水平、膳食水平和生活习惯的改变而改变，医术和药品不能一成不变。盗窃罪少了，律师了解新的社会现象，应该学会识别新的犯罪类型，能够辨析新的罪与非罪。当乞讨人员都用二维码收钱的时候，你还死守着你当年办的那些盗窃案件，显然故步自封了。律师是一个终身学习的行业，所有的律师都是从小偷小摸（案件）开始做起，逐渐才杀人放火，最后发展到了贪污受贿的。因此，学习和改变自身，是律师的基本技能。

（三）拓展新的领域，走在变革前列。

我们应该应对我们服务的这个社会，它吹过的风，飘过的雨，都可能动过你的心。10月1日，《中央企业合规管理办法》刚刚施行了。各地国资委也在加紧制定。包括刑事合规在内的合规工作自从2018年国资委开展以来，已在央企全面展开；合规不起诉的试点也进行了几个年头了，刑事领域新的蓝海期待深入。

婚姻家事律师说，“我们不但善于破坏一个坏姻缘，而且善于建设一个好家庭。”他们在离婚诉讼减少的情况下，服务婚介企业，服务家庭，起草婚前协议、财产分配方案，做好家庭“合规”。犯罪少了，是大好事；刑事业务少了，我们去开拓、去改变。今天下午，大家聚在一起，探讨和探索刑事业务的出路。朋友圈里至少有十几个线上、线下的刑事业务培训正在同时进行。刑事律师同仁们正在为了更好的服务社会，在进行思考、充实、展现。没有人为了疫情带来的困难伤春悲秋，更多的律师正在霍霍磨刀，不是杀人，只为服务！

谢谢大家。

●李志山：刑辩九人行第十二期公益论坛发言---疫情常态化下刑事诉讼业务的困境与出路

●吴科：刑辩九人行第十二期公益论坛发言---疫情常态化下刑事诉讼业务之创新思辨

●张麦昌：疫情常态化下的刑事诉讼业务的困境

●李宏良：刑辩九人行第十二期公益论坛发言——疫情常态化刑事诉讼的困境和出路